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    11月2日，住房和城(cheng)鄉建設部召開《關于推(tui)動(dong)城(cheng)鄉建設綠(lv)色(se)發(fa)展的(de)(de)意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》） 解讀新聞通氣會。中(zhong)國(guo)城(cheng)市規(gui)劃設計(ji)研究院(yuan)院(yuan)長王凱指出，該《意(yi)見》非(fei)常全面系統地從(cong)區域、城(cheng)市、社區、鄉村、綠(lv)色(se)建筑，將對全空(kong)間(jian)層次(ci)多要(yao)素地對中(zhong)國(guo)城(cheng)鄉綠(lv)色(se)發(fa)展，會起到(dao)非(fei)常重要(yao)積極的(de)(de)促進作用(yong)。

　　日(ri)前，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan)于推(tui)動城鄉建(jian)設(she)綠(lv)色(se)發展的(de)意見》。《意見》指出(chu)，城鄉建(jian)設(she)是推(tui)動綠(lv)色(se)發展、建(jian)設(she)美麗中(zhong)國的(de)重要載體(ti)。黨的(de)十八大(da)(da)以來，我國人居(ju)環境持續改善(shan)，住房(fang)水平顯著提高，同時仍存在整(zheng)體(ti)性缺乏、系統性不(bu)(bu)足、宜居(ju)性不(bu)(bu)高、包(bao)容性不(bu)(bu)夠等問題，大(da)(da)量建(jian)設(she)、大(da)(da)量消耗、大(da)(da)量排放的(de)建(jian)設(she)方式尚未根(gen)本扭轉(zhuan)。

　　《意見》提出，到(dao)2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

　　到(dao)2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

　　關注(zhu)1：“城鄉一體”且“各美其美”

　　江蘇(su)省(sheng)住房和城(cheng)鄉建設廳(ting)(ting)廳(ting)(ting)長周嵐解讀(du)稱(cheng)，《意見》將“打造綠色生態宜居的美麗鄉村”作為重要內容，抓住了鄉村是綠色發展的生態基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態屏障的關鍵。

　　而推動“城鄉一體”則是打造綠色生態宜居的美麗鄉村，需要統籌好的方面之一。

　　周嵐(lan)指出(chu)，要協(xie)調城(cheng)鄉(xiang)，推(tui)動“城鄉一體”并“各美其美”。“目前中國的城鎮化仍在推進，城鄉人口分布將繼續變化。為防止城鎮化進程中的資源浪費，《意見》要求統籌縣城、中心鎮和鄉村發展格局，促進城鄉基礎設施和公共服務聯動發展。”

　　此外，《意見》要求保護(hu)塑造鄉(xiang)村風貌(mao)，防止采用城市(shi)的手(shou)法規劃建設鄉(xiang)村、破(po)壞(huai)鄉(xiang)土味道，旨在推動形成(cheng)城鄉(xiang)有別、城鄉(xiang)互補、各(ge)美(mei)(mei)其美(mei)(mei)的人居環境(jing)。

　　周嵐表示，在(zai)執(zhi)行中，要系統謀劃(hua)，讓鄉村治理與(yu)機制完善同步推進。

　　“鄉(xiang)村治理是國家治理的(de)基石，《意見》明確以改(gai)善(shan)農村人居(ju)環(huan)(huan)境為(wei)目標，建(jian)立(li)鄉(xiang)村環(huan)(huan)境評價機制，把人民(min)群眾(zhong)對于鄉(xiang)村建(jian)設(she)的(de)滿意度(du)放到(dao)重要地位，要求廣泛(fan)發動(dong)群眾(zhong)參與美麗(li)鄉(xiang)村建(jian)設(she)。”

　　同時，《意見》重視規劃、建設、管(guan)理(li)的(de)(de)機制建設，鼓勵地方(fang)通過創新(xin)探索(suo)補上鄉村規劃建設管(guan)理(li)的(de)(de)制度(du)短板。

　　“我們要按(an)照總書記(ji)的(de)(de)要求，不斷探索(suo)創新(xin)，奮力(li)譜寫鄉村(cun)綠(lv)色發展的(de)(de)新(xin)篇章(zhang)，努(nu)力(li)繪就新(xin)時代(dai)‘各(ge)美(mei)(mei)其美(mei)(mei)、美(mei)(mei)美(mei)(mei)與(yu)共’的(de)(de)‘富春山居(ju)圖’。”周嵐說。

　　關注2：綠色發展應尊重和順應城市發展規律

　　廣州市(shi)政協(xie)副主席、黨(dang)組(zu)成員、廣州市(shi)城市(shi)規劃委員會副主任彭(peng)高峰指(zhi)出，我(wo)國作為發展中大國，人(ren)口(kou)基數(shu)大，資源消(xiao)耗(hao)(hao)總(zong)量多，如(ru)果不(bu)改變過去大量建設、大量消(xiao)耗(hao)(hao)、大量排放(fang)的建設方式(shi)，綠色發展很可能成為新的“卡脖子”問題。

　　因此，推動城鄉建設綠(lv)色發展(zhan)，是(shi)滿足人民群(qun)眾對(dui)美(mei)好生活向往的必由之路。

　　他(ta)指出(chu)，在推動城(cheng)鄉建(jian)設(she)綠(lv)色發展進程中，應尊重和(he)順應城(cheng)市發展規律，統籌城(cheng)鄉規劃建(jian)設(she)管理(li)。

　　“《意見(jian)》站在總體(ti)國(guo)家安全觀的高度，圍(wei)繞(rao)統籌(chou)城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)建設(she)管理，進(jin)行了系(xi)統部署和制度化安排，主要包括三(san)大方(fang)面：一(yi)方(fang)面，圍(wei)繞(rao)城鄉(xiang)建設(she)綠色(se)發展的目標，加強頂層設(she)計，要求(qiu)編制相(xiang)關規(gui)劃(hua)，建立規(gui)劃(hua)、建設(she)、管理三(san)大環(huan)節的統籌(chou)機(ji)制。

　　另一(yi)方面，明確了三大方面的統(tong)籌和一(yi)個系統(tong)推(tui)進，就是統(tong)籌城市布局、統(tong)籌地上地下(xia)空間(jian)綜(zong)合利用(yong)和統(tong)籌各類基礎設施建設，系統(tong)推(tui)進重大工程項目。

　　此外(wai)，提出了創(chuang)新機(ji)制和(he)(he)完善制度(du)(du)方面的要求，包括(kuo)創(chuang)新城鄉(xiang)建(jian)設管控和(he)(he)引(yin)導機(ji)制，完善城鄉(xiang)規劃、建(jian)設、管理制度(du)(du)。”

　　彭(peng)高(gao)峰表示(shi)，推(tui)動城鄉建設綠色發(fa)展的(de)核心就是尊重和順應城市(shi)發(fa)展規(gui)律，提高(gao)規(gui)劃(hua)的(de)科學性，確(que)保一張(zhang)藍(lan)圖實施不走樣、不變形。

　　“以(yi)往的(de)規劃(hua)對自然規律的(de)認識不夠，對安(an)(an)全(quan)底線的(de)敬(jing)畏不足。但在(zai)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)背景下，生(sheng)(sheng)態和安(an)(an)全(quan)必須成為(wei)規劃(hua)的(de)前(qian)提。只有讀懂了(le)生(sheng)(sheng)態、安(an)(an)全(quan)以(yi)及人民(min)群(qun)眾的(de)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活規律，才能更好地將城市作為(wei)一個有機生(sheng)(sheng)命體進行科學管理(li)和布局。”彭高(gao)峰說。

　　關注(zhu)3：城市體檢助力建設沒有“城市病”的城市

　　中國城市(shi)規劃設(she)計研究院院長王凱解讀表(biao)示(shi)，城鄉(xiang)建設(she)綠(lv)色發(fa)展需(xu)要提升整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)，促進城鄉(xiang)之間、城市(shi)與(yu)城市(shi)之間、城市(shi)與(yu)區域之間的(de)協調；同時，應(ying)提升系(xi)統性(xing)(xing)，統籌生(sheng)態、生(sheng)產和生(sheng)活空間，統籌資源的(de)配置，提高城鄉(xiang)基礎設(she)施的(de)體(ti)系(xi)化水平。

　　此(ci)外(wai)，還應提(ti)升(sheng)包(bao)容(rong)性，促進人(ren)(ren)與自然(ran)和(he)諧共生、人(ren)(ren)與人(ren)(ren)和(he)諧共進的關系的形成，加強(qiang)城鄉歷史(shi)文化(hua)保護傳承，補齊城市在生態環境、公共服務方面的短板。

　　“歸根結底，城鄉建設綠色(se)發展要回應(ying)三個基本的(de)需(xu)求(qiu)：實現自然(ran)生態環境的(de)安(an)全永續、支撐經(jing)濟社會的(de)持續健康發展、滿足人(ren)民日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美好(hao)生活需(xu)要。”王(wang)凱說(shuo)。

　　王(wang)凱指出，近年來城市體檢工作則(ze)是助(zhu)力建設沒(mei)有“城市病”的城市。他表示，“城市病”是各界都高度關注的一個問題，城市病的病癥包括多個方面，比如城市交通擁堵問題、城市空氣環境質量不高、城市基礎設施等問題。

　　“客(ke)觀(guan)地講，‘城(cheng)(cheng)市(shi)病’就(jiu)是說(shuo)傳統的城(cheng)(cheng)市(shi)發展當中，承(cheng)載人口過多(duo)、基礎設施(shi)不堪負擔、交通(tong)擁堵及(ji)污染(ran)等都是傳統意義(yi)上的‘老城(cheng)(cheng)市(shi)病’。”王凱說(shuo)。

　　他表示，近年來“新城市病”開始涌現。

　　王凱(kai)舉例稱，比如以(yi)鄭(zheng)州大雨為(wei)例的(de)氣候變化帶(dai)來的(de)災難、以(yi)新冠(guan)疫情為(wei)例的(de)公共衛(wei)生領域問題，這(zhe)些都是(shi)城(cheng)市發展中(zhong)面臨的(de)新的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

　　而針對這樣的“新城市病”，王凱表示，我國推行的城市體檢工作便是針對此的舉措。其中包含生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等8方面65項指標。

　　“在我看來(lai)，城(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢和‘城(cheng)市(shi)(shi)病(bing)’的(de)(de)(de)關系(xi)，是通過一(yi)個(ge)系(xi)統(tong)性對城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)中建設運營(ying)的(de)(de)(de)規劃(hua)管理方面的(de)(de)(de)一(yi)些具體(ti)的(de)(de)(de)難點(dian)和痛點(dian)，在指標層(ceng)面做一(yi)個(ge)衡量，在對‘城(cheng)市(shi)(shi)病(bing)’‘開藥方’。”王(wang)凱(kai)表示，只(zhi)有這樣(yang)“對癥下藥”才能對“城(cheng)市(shi)(shi)病(bing)”的(de)(de)(de)治理和城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)健康有序起到積極的(de)(de)(de)作用。

                                                         2021.11.02