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    基本建立全國統(tong)一(yi)的工程(cheng)建設項目審(shen)批和管(guan)理體系(xi)，實現統(tong)一(yi)審(shen)批流(liu)程(cheng)、統(tong)一(yi)信息數(shu)據平臺、統(tong)一(yi)審(shen)批管(guan)理體系(xi)、統(tong)一(yi)監管(guan)方式，審(shen)批時間由(you)200個工作日壓減至120個工作日……

　　全國工程(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批制度改革(ge)實施以來，住房和(he)城(cheng)鄉建設(she)部認真(zhen)貫徹落實國務院(yuan)部署要求，在各地區和(he)各有(you)關部門的共同(tong)努力下，改革(ge)工作順利推進(jin)，較好(hao)完成了(le)各項(xiang)任務，取得了(le)一定實效。

優(you)化再(zai)造(zao)審批流程
統一規(gui)范監管體系

　　據住房和城(cheng)鄉建設部有關部門負責人介紹，通過實施(shi)改革，優化再造了全國統一的工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目(mu)審批流程(cheng)，將工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目(mu)審批全流程(cheng)分(fen)為立項(xiang)(xiang)用地規(gui)劃許可、工(gong)程(cheng)建設許可、施(shi)工(gong)許可和竣工(gong)驗(yan)收4個階段，制定了全國統一的審批流程圖示范文本。目前，聯合圖審、聯合驗收、區域評估、告知承諾制審批等一系列精簡審批舉措落地見效。

　　同時，建立了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統網絡。地級及以上城市均整合建成覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統以及全國一體化在線政務服務平臺對接，初步實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。部分地區還加快推進“掌上辦”、無紙化審批、BIM報建和智能化審查，持續提升審批管理效能。住房和城鄉建設部先后制定系統數據標準、系統管理辦法、全流程網上審批規程等制度文件，加強與相關系統信息共享，全流程在線審批有力推進，工程建設項目網上審批機制不斷完善。2018年以來，各地通過工程審批系統審批工程建設項目95.49萬個，辦理審批服務事項308.3萬件。

　　形成了統一規范的審批管(guan)理體系和監管(guan)方式。各地均(jun)建立完善了“前臺受理、后臺審核”的審批機制，按階段制定統一的申報表單，實現“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，有效加強全過程協同審批服務管理。住房和城鄉建設部及各地制定出臺了一系列保障和推進改革的配套制度文件，分批對相關法律法規提出修改建議，并配合有關部門推動完成有關法律法規以及相關規章和文件的修訂工作，逐步完善制度框架。同時，各地基本建立了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。

　　此外(wai)，還建(jian)立了我國工程建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審批評(ping)估指標體(ti)系，在(zai)評(ping)估世(shi)界(jie)銀(yin)行營商環境(jing)評(ping)價的(de)社會(hui)(hui)投(tou)資(zi)小型(xing)倉(cang)儲項(xiang)(xiang)目的(de)基礎上，增加了評(ping)估我國更(geng)具代(dai)表性的(de)社會(hui)(hui)投(tou)資(zi)工業、住宅和(he)政府投(tou)資(zi)房屋(wu)建(jian)筑3類項目，評估內容重點為工程審批便利度和各項改革措施落實滿意度。

　　住(zhu)房和城鄉建設(she)部每年委托第三方開展評估(gu)，客(ke)觀反(fan)映各地改革成(cheng)效，幫(bang)助各地有針對(dui)性地進一(yi)步深化改革，同時通(tong)過“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序，廣泛聽取意見建議，持續深入推進改革。

審批時間大(da)幅(fu)壓減
企業辦事更加便捷

　　“審批時間由200個工(gong)作日(ri)壓減至(zhi)120個工(gong)作日(ri)，每年為(wei)市場主體節(jie)約成本3000億元(yuan)以(yi)上。”

　　住房和城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)相關部(bu)(bu)門負(fu)責人介紹說，改革前(qian)，一個工(gong)程建(jian)設項(xiang)目(mu)需要跑20多個部門、辦理100多道手續。改革后，各地通過精簡規范本地區工程建設項目審批事項和條件，將全流程審批事項壓減至平均66項。

　　為了方便企(qi)業辦理審批、提高市場主(zhu)體滿意度，各地均實(shi)行(xing)工程建(jian)設(she)項目審批“一窗受理”，通過工程建設項目審批管理系統大力推進全流程在線網辦，企業無需再跑不同部門窗口，不少地區還大力推行項目管家、幫辦代辦等。

　　住房(fang)和城鄉建設(she)部委托國務院發展研究中心、廈門大學開展的工程建設(she)項目審批制度改革第(di)三(san)方(fang)評估(gu)顯示，85%以上的企業表示改革后審批手續和時間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯組織的2020年“萬家民營企業評營商環境”中，企業對于項目審批工作滿意度也很高。

　　此外，我國在世界銀行營商環(huan)境評(ping)價辦(ban)理建筑許可指標的全球(qiu)排名持續提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。

助推政府職能轉變
形成國內(nei)統一(yi)市場

　　通過實施工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)制度(du)改(gai)革，統(tong)一了全國工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)、事項(xiang)(xiang)清單，將全流(liu)程(cheng)審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)納入綜合(he)窗口(kou)和工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)管(guan)(guan)理系統(tong)管(guan)(guan)理，形成了閉合(he)成熟的審(shen)批(pi)管(guan)(guan)理機制，有力消除(chu)了投(tou)資建(jian)(jian)設(she)跨區域(yu)流(liu)動(dong)和合(he)理配置的制度(du)機制障礙。

　　住(zhu)房和城鄉建設部(bu)相(xiang)關(guan)部(bu)門負責人說(shuo)：“今年，我部又針對違規增設審批條件和環節、指定壟斷機構等7類體外循環和隱性審批問題，在全國開展專項整治。截至目前，各地共整治問題763個，進一步解決了工程建設項目領域存在的堵點問題。”

　　工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)審批制度改革同時推(tui)動了由(you)以(yi)往碎片部門管理向政府綜合(he)管理轉(zhuan)變(bian)，將全流(liu)程(cheng)劃(hua)分(fen)為4個階段，全面實行項目前期策劃生成、并聯審批、聯合審查、聯合驗收等改革舉措，依托工程建設項目審批管理系統實現全流程線上審批，有效打破了部門壁壘，形成部門協同審批機制。上海等地通過設立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門”“只對一扇窗”“只見一部門”，推動“整體政府”式政務服務機制。

　　據該(gai)負責人介紹(shao)，改(gai)革在有(you)效精(jing)簡(jian)了審批(pi)事項和(he)環節并通(tong)過(guo)推進“清單制+告知承諾制”進一步降低了企業辦事門檻的同時，通過加強“雙隨機、一公開”、建立工程建設項目審批紅黑名單、完善信用監管機制等不斷加強事中事后監管。不少地區還通過加強工程建設項目審批管理系統和相關監管系統、智慧工地的信息共享，有效加強審批監管聯動，真正實現“放得了”“管得住”。

                                                      2021.11.19